创城顾名思义，意思就是争取创建国家级文明城市，因此，创城实质上是在更高层次、更高水平上推动城市发展，是贯彻落实科学发展观的具体实践；创建全国文明城市既是构建和谐社会的重要载体，也是构建和谐社会的重要推动力；创建全国文明城市是一项顺民意、得民心的利民工程，实事工程。目前，北京的西城区、东城区、朝阳区、海淀区、通州区都已经荣获了此项殊荣。
而在争取创建国家级文明城市的过程中，一个重要的指标就是公共文明指数，它是描述市民文明素质发展状况、评价市民文明素质发展水平和群众性精神文明创建工作成效的重要工具。根据中央文明委的部署安排，从2009年起，中央文明办委托国家统计局，每年都将对全国文明城市和先进城市进行公共文明指数测评并进行排名公布。新的测评体系除了将获得全国文明城市、全国创建文明城市工作先进城市荣誉称号列为申报的基本条件外，还把未成年人思想道德建设工作成效设为前置条件
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